En una decisión que marca un antes y un después al cierre del año fiscal 2025, el Gobierno del Presidente Gustavo Petro firmó el Decreto 1390 del 22 de diciembre de 2025, por el cual se declara el Estado de Emergencia Económica y Social en todo el territorio colombiano. Esta medida excepcional, amparada en el artículo 215 de la Constitución Política, tendrá una vigencia inicial de 30 días naturales y busca evitar lo que el Ejecutivo califica como una “perturbación grave del orden económico”.
La declaración se produce pocos días después de que el Congreso de la República hundiera definitivamente la Ley de Financiamiento, que buscaba recaudar cerca de $16,3 mil millones de pesos necesarios para equilibrar el Presupuesto General de la Nación para 2026. Ante la falta de esos recursos, el mandatario advirtió que el país enfrenta un desequilibrio fiscal “insostenible” que compromete servicios esenciales como la salud y la seguridad.
Las 5 razones clave detrás del Decreto 1390
El documento de 20 páginas, firmado por todo el gabinete ministerial, expone una serie de factores que, según el Gobierno, constituyen una crisis que no puede abordarse por los medios legislativos ordinarios. Estos son los puntos neurálgicos:
Déficit Fiscal Crítico: El déficit cerró 2024 en 6,7% del PIB y se proyecta que trepe a 7,1% en 2025, cifra que limita la capacidad de maniobra del Estado.
Crisis en el Sistema de Salud: El cumplimiento de una orden de la Corte Constitucional obliga a equiparar la UPC (Unidad de Pago por Capitación) del régimen subsidiado con el régimen contributivo, lo que genera un déficit financiero inmediato de $3.300 millones.
Seguridad Nacional y Orden Público: El aumento de ataques con drones contra la Fuerza Pública en departamentos como Cauca y Cesar requiere inversiones urgentes en tecnología de defensa que no estaban presupuestadas.
Subsidios Energéticos: Existe un riesgo inminente de impago de subsidios para los estratos 1, 2 y 3, especialmente en la región del Caribe, lo que podría derivar en una crisis social.
Colapso Legislativo: El Gobierno argumenta que el hecho de que el Congreso apruebe un presupuesto y luego niegue los recursos para financiarlo es un hecho “sobrevenido e imprevisto”.
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¿Qué impuestos vienen? El impacto en los colombianos
Con la firma de este decreto, se faculta al Ejecutivo para dictar normas con fuerza de ley sin pasar por debate previo en el Congreso. Aunque los decretos legislativos deben enviarse al Tribunal Constitucional para su revisión, su aplicación suele ser inmediata.
Fuentes del Ministerio de Hacienda, que encabeza Germán Ávila, han señalado que los nuevos impuestos buscarán replicar la esencia de la fallida reforma tributaria, centrándose en:
Impuesto a los juegos de azar: Se evalúa aplicar un IVA del 19% a las apuestas online y depósitos en plataformas.
Sobreimpuesto al sector extractivo: nuevos impuestos a la producción de petróleo y carbón.
Impuesto a los “Megarrich”: Petro ha sido enfático en que la carga debe recaer en los sectores con mayor riqueza.
Impuesto a los Movimientos Financieros (posible 5×1.000): Aunque es una medida impopular, está sobre la mesa como mecanismo rápido de recaudación.
La batalla legal: ¿Es constitucional la emergencia?
La declaración no ha estado exenta de una fuerte resistencia política y jurídica. Analistas y exmagistrados advierten que el Gobierno podría estar cayendo en una “trampa constitucional”. Según expertos consultados por Minuto30, la Corte Constitucional ha sido histórica y rigurosamente estricta en definir qué es un “hecho sobreviniente”.
«El colapso de una ley en el Congreso es un ejercicio democrático previsible, no un desastre natural ni un imprevisto. El Gobierno sabía que no tenía las mayorías», dicen voces críticas de la oposición.
Si el Tribunal Constitucional “derrocara” la emergencia en su revisión de fondo (lo que ocurriría después de la vacancia judicial en enero de 2026), el Gobierno se vería obligado a devolver el producto o enfrentar un vacío legal aún mayor.
¿Por qué a los colombianos les importa esta medida?
Si es comerciante, los nuevos impuestos podrían afectar su flujo de caja.
Si eres usuario del sistema de salud, la falta de recursos o su redistribución impactará la entrega de medicamentos.
Si tiene ahorros o realiza transacciones frecuentes, monitoree los cambios en el GMF (4×1.000).
¿Qué sigue en la agenda política?
Emisión de decretos tributarios: Se espera para las próximas 48 horas.
Control Político: El Congreso será convocado 10 días después del vencimiento de la emergencia para evaluar el uso de las facultades.
Revisión judicial: El alto tribunal recibirá el decreto este diciembre, pero el análisis en profundidad comenzará después del 10 de enero de 2026.
Petro oficializó la emergencia económica: tendrá superpoderes y podrá imponer todos los impuestos que quiera
Acabo de interponer una acción de inconstitucionalidad ante la Corte Constitucional contra el Decreto 1390 de 2025, mediante el cual el Gobierno del Petro declaró el estado de emergencia económica y social sin cumplir con los requisitos del artículo 215 de la Constitución.
La emergencia no… pic.twitter.com/0EHH3HbD1E
— María Fernanda Cabal (@MariaFdaCabal) 23 de diciembre de 2025
